La legge 241/1990: principi del diritto amministrativo e accesso agli atti – Emanuele Boscolo

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Docente

Emanuele Boscolo

• Professore ordinario di diritto amministrativo Università degli Studi dell’Insubria – Dipartimento di Diritto, Economia e Culture
• Presidente dell’Associazione Italiana di Diritto Urbanistico (AIDU)
• Autore di monografie e di contributi scientifici in tema di governo del territorio, diritto amministrativo e dei servizi pubblici
• Avvocato amministrativista e co-estensore di piani urbanistici e territoriali.

Programma

Il catalogo dei principi del diritto amministrativo

• I principi sul giusto procedimento tra diritto nazionale ed europeo
• Proporzionalità e tutela dell’affidamento, economicità, efficacia, trasparenza e pubblicità, collaborazione e buona fede
• La centralità del procedimento: a. funzione conoscitiva e vincoli di razionalità sulla decisione; b. l’apertura partecipativa tra garanzia e informazione
• La struttura del procedimento, i compiti e doveri del responsabile
• Il dovere di soccorso e la formulazione del ‘progetto di decisione’
• Le conferenze dei servizi: decisoria, istruttoria, preliminare
• La gestione della conferenza dei servizi: ordinaria, semplificata
• I pareri e le valutazioni tecniche (silenzio assenso endoprocedimentale)
• La fase predecisionale: l’art. 10-bis e l’esplicitazione dei motivi ostativi
• Gli accordi pubblico-privato e il paradigma dell’art. 11: negoziazione, contenuti, limiti, le convenzioni tipizzate
• Il dovere di conclusione del procedimento: sostituzione interna, sanzioni e responsabilità
• La SCIA: potere di controllo e diritto soggettivo a regime amministrativo e gli altri modelli comunicativi
• Il provvedimento: tipicità e nominatività. motivazione, imperatività, esecutività, esecutorietà
• Il silenzio-assenso
• I tipi provvedimentali: autorizzazioni, concessioni, ordinanze
• L’autotutela, riesame e revisione: annullamento (presupposti e limiti), convalida, revoca (presupposti e indennizzo)
• La responsabilità dell’amministrazione e degli agenti amministrativi: ritardi, provvedimenti illegittimi, operazioni materiali; la responsabilità erariale post-covid
• Il diritto amministrativo degli enti locali: la specialità partecipativa
• Esempi di redazione di atti amministrativi e di schemi procedurali

L’accesso agli atti: diritto alla conoscenza e controllo diffuso dell’operato dell’amministrazione

• Trasparenza, pubblicità e tutela dei soggetti nella società dell’informazione
• L’accesso: procedimentale, postprovvedimentale, FOIA;
• L’accesso negli enti locali, edilizie e prime discipline settoriali
• L’accesso dei consiglieri comunali
• L’accesso nella l. 241/1990 nel procedimento e sui provvedimenti
• Legittimazione, motivazione, forma dell’istanza
• Le esclusioni: relative e assolute; il differimento e il diniego
• Il procedimento di accesso: il D.P.R. 184/2006
• Il limite della privacy e le soluzioni di bilanciamento
• Il FOIA: origini, modelli e linee guida ANAC
• Controllo diffuso e lotta alla corruzione, partecipazione alle decisioni, trasparenza di garanzia
• L’accesso civico sugli atti soggetti a pubblicazione
• L’accesso civico generalizzato
• Presupposti e procedimento
• Il nuovo catalogo di principi dettati dal Consiglio di Stato: adunanza plenaria 10/2020: il diritto fondamentale a conoscere (right to know) e art. 10 CEDU, finalità individuale e collettive, bilanciamento tra interesse a conoscere e lesioni agli interessi-limite (ruolo selettivo della p.a), riqualificazione delle istanze e atteggiamento cooperativo
• La sostenibilità amministrativa dell’accesso: istanze tese a un controllo diffuso, emulative e ripetitive
• Verso una opacità per eccesso di conoscenza

Si precisa che la partecipazione di un dipendente di una stazione appaltante ad un seminario o ad un convegno non integra la fattispecie di appalto di servizi di formazione (paragrafo 3.9 Determinazione AVCP, ora ANAC, n. 4/2011). Non è quindi necessario richiedere il CIG.