Supporto validazione PEF Tari 2022-2025

Dopo il primo periodo regolatorio 2020-2021, l’Autorità di regolazione (ARERA) ha approvato con deliberazione n. 363/2021 il nuovo metodo regolatorio (MTR-2), riguardante il secondo periodo di regolazione tariffaria per il settore rifiuti, valido dal 2022 al 2025.
Il nuovo metodo prevede in particolare:
• un periodo regolatorio di durata quadriennale 2022-2025, per la valorizzazione delle componenti di costo riconosciute e delle connesse entrate tariffarie e tariffe di accesso agli impianti di trattamento;
• la predisposizione di un piano economico finanziario per il periodo 2022- 2025;
• l’aggiornamento biennale, per gli anni 2024 e 2025, dei piani economico finanziari, sulla base delle indicazioni metodologiche di ARERA;
• una eventuale revisione infra-periodo della predisposizione tariffaria, qualora ritenuto necessario dall’Ente territorialmente competente, al verificarsi di circostanze straordinarie e tali da pregiudicare gli obiettivi indicati nel piano;
L’art. 7 della deliberazione n. 363/2021 nel definire la procedura di approvazione del PEF ha continuato a prevedere la validazione dei piani finanziari da parte dell’Ente territorialmente competente, a cui il gestore trasmette il PEF ai fini della determinazione delle entrate tariffarie di riferimento.
Fermi restando i necessari profili di terzietà rispetto al gestore, gli ETC validano le informazioni fornite dal gestore medesimo e le integrano o le modificano secondo criteri funzionali al riconoscimento dei costi efficienti di investimento e di esercizio.
La procedura di validazione consiste nella verifica della completezza, della coerenza e della congruità dei dati e delle informazioni necessari alla elaborazione del piano economico finanziario e concerne almeno la verifica dei seguenti aspetti:
a) coerenza, completezza e congruità degli elementi di costo riportati nel PEF rispetto ai dati contabili dei gestori;
b) il rispetto della metodologia prevista dal presente provvedimento per la determinazione dei costi riconosciuti;
c) l’equilibrio economico finanziario del gestore.
L’Ente territorialmente competente (ETC) è l’Ente di governo dell’Ambito, laddove costituito ed operativo, o, in caso contrario, la Regione o la Provincia autonoma o altri enti competenti secondo la normativa vigente (COMUNI).
L’ETC è il soggetto preposto alla validazione del PEF e deve presentare adeguati profili di terzietà rispetto all’attività gestionale. Nel contesto italiano, numerosi Comuni rivestono contemporaneamente sia il ruolo di ETC che di GESTORE con un’evidente criticità rispetto al requisito di terziarietà richiesto per la validazione.
Vista la situazione del contesto italiano – sia con riferimento all’effettiva operatività delle Autorità d’Ambito che alla non infrequente situazione in cui i Comuni sono contemporaneamente ETC e Gestori – durante il precedente periodo regolatorio (2020-2021), l’Autorità era intervenuta con la deliberazione 57/2020 che ora risulta ripresa nei contenuti dall’art. 28 dell’allegato A alla delibera n. 363/2021 che recita “Laddove il citato organismo competente risulti identificabile con il gestore, la validazione di cui al comma 28.1 può essere svolta da un soggetto, che può esser inteso come una specifica struttura o un’unità organizzativa, nell’ambito dell’Ente o identificabile in un’altra amministrazione territoriale, dotato di adeguati profili di terzietà rispetto all’attività gestionale, al fine di evitare sovrapposizioni tra chi è investito della responsabilità di dichiarare la veridicità dei dati da considerare, ossia il responsabile dell’attività gestionale, e chi è chiamato a validarli.”
La suddetta previsione non ha risolto le criticità avanzate dagli enti – soprattutto medio piccoli – considerato che spesso l’Ente non dispone di una struttura organizzativa adeguata a garantire il rispetto del requisito di terziarietà del soggetto validatore.
In tale contesto si inserisce la proposta per il supporto all’attività di validazione del Piano Economico Finanziario del servizio gestione rifiuti 2022-2025.

L’attività di validazione viene svolta in linea con quanto previsto da ARERA, secondo cui:
• La procedura di validazione consiste nella verifica della completezza, della coerenza e della congruità dei dati e delle informazioni necessari alla elaborazione del piano economico finanziario (art. 7 della deliberazione 363/2021).
• La validazione concerne almeno la verifica, ai sensi dell’art. 28 del MTR-2:
a) della coerenza, della completezza e della congruità degli elementi di costo riportati nel PEF rispetto ai dati contabili dei gestori;
b) del rispetto della metodologia prevista dal presente provvedimento per la determinazione dei costi riconosciuti;
c) del rispetto dell’equilibrio economico finanziario del gestore.
Al fine della validazione del PEF le attività svolte si riconducono a:
• Verifica della completezza e adeguatezza dei dati e delle informazioni;
• Verifica dei contenuti minimi del PEF compresi i seguenti elementi:
– programma e piano finanziario degli investimenti;
– specifica dei beni, delle strutture e dei servizi disponibili per l’effettuazione del servizio di gestione integrata dei RU;
– ricorso eventuale all’utilizzo di beni e strutture di terzi, o all’affidamento di servizi a terzi;
– risorse finanziarie necessarie per effettuare il servizio di gestione integrata dei RU ovvero dei singoli servizi che lo compongono;
– relazione sul modello gestionale ed organizzativo, sulle eventuali variazioni previste rispetto all’anno precedente e le relative motivazioni, sui livelli di qualità del servizio, sulle eventuali variazioni previste rispetto all’anno precedente e relative motivazioni, sulla la ricognizione degli impianti esistenti.
• Valutazione adeguatezza dei contenuti essenziali richiesti da ARERA nella relazione di accompagnamento al PEF;
• Verifica predisposizione dichiarazione di veridicità dei dati da parte dei gestori;
• Verifica coerenza e congruità dei dati trasmessi con le fonti contabili obbligatorie (bilancio, libro cespiti, Pef esercizi precedenti, etc.) e gli altri documenti disponibili (esempio: contratti) anche mediante tecniche di campionamento;
• Verifica dei dati relativi ai costi di capitale, valore immobilizzazioni, costi d’uso, ammortamento e remunerazione;
• Verifica rispetto generale della metodologia di calcolo e dei parametri e fattori previsti dal metodo.

Le attività saranno svolte da remoto, compresi gli incontri con l’Ente e il Gestore che verranno pianificati e concordati nell’ambito dell’attività istruttoria.
Lo svolgimento del servizio richiede la messa a disposizione del materiale e della documentazione necessaria alla società per l’espletamento del proprio incarico, compresi documenti integrativi rispetto alla documentazione obbligatoria prevista da ARERA che saranno all’uopo richiesti. A titolo esemplificativo: prospetti di riconciliazione dati, copia contratti, contabilità analitica Gestore, dettaglio cespiti, etc.
L’attività si conclude con la predisposizione di una relazione di validazione del Piano Economico Finanziario 2022-2025 cui faranno seguito i competenti adempimenti da parte dell’ETC.